El presente artículo analiza el Proyecto de Ley 1215/2016-CR , “Ley que modifica la Ley 28518, Ley de Modalidades Formativas Laborales”, realizando un conjunto de observaciones y propuestas de mejora.

La demanda de profesionales técnicos en el Perú

Antes de analizar la propuesta de ley es importante ubicarnos en el contexto actual, lo primero que podemos indicar es que el perfil técnico es uno de los más difíciles de encontrar en el mercado laboral, tal como se puede constatar en la Encuesta de Escasez de Talento realizado por ManPower Group para el periodo 2016-2017, es decir existe una demanda insatisfecha de profesionales técnicos calificados, dicha demanda se ha estimado en alrededor de 300,000 profesionales al año, la cual no puede ser atendida por los Institutos Superiores, ya que solo egresan entre 100,000 y 110,000 alumnos según lo que indica el Grupo Educación al Futuro , es preciso indicar que estamos tomando como supuesto que todos los egresados tienen las competencias necesarias para asumir dichos puestos, en la siguiente figura se puede observar que el perfil técnico es cada vez más difícil de encontrar con relación al año anterior.

La situación de los egresados de carreras técnicas

Son pocas las instituciones que brindan una formación técnica adecuada, muchas veces cuando se ha reclutado personal técnico hemos podido constatar en campo que no tienen las competencias mínimas necesarias para empezar a ejercer una carrera, por lo que no debemos dar la espalda a esta realidad, en ese sentido corresponde a las instituciones competentes asegurar que un estudiante reciba una formación técnica de calidad.

Lo anterior puede ser constatado en el Estudio de Demanda Laboral de Técnicos en el Perú y Expectativas sobre la Certificación de Competencias del SINEACE, donde se indica claramente que solo un aproximado del 15% de las personas que estudiaron alguna carrera de educación superior técnica realmente la ejercen en alguna empresa, y los restantes ejercen otras ocupaciones distintas a lo que realmente estudiaron como pueden ser empleados de oficina, comerciantes, taxistas, entre otros, en la siguiente figura se presenta la desconexión entre lo que estudiaron y en lo que trabajan, y podemos inferir que una de las causas es que no fueron preparados de manera adecuada para ejercer su carrera, tomando en cuenta el análisis inicial donde indicamos que solo se tenían 100,000 egresados anualmente, podemos afirmar que solo el 15% (15,000 egresados) ejercen la carrera que estudiaron, si bien ese porcentaje es de un periodo anterior puede darnos una idea de la problemática real de los profesionales técnicos.

Observaciones y propuestas de mejora al proyecto de ley de la congresista Bartra

La congresista presentó el Proyecto de Ley 1215/2016-CR , “Ley que modifica la Ley 28518, Ley de Modalidades Formativas Laborales”, el cual fue aprobado por la Comisión Permanente del Congreso de la República y que plantea crear una nueva modalidad formativa de aprendizaje, denominada “experiencias formativas en situaciones reales de trabajo”, algunas observaciones al proyecto de ley son las siguientes:

• Genera gastos adicionales para los estudiantes

Aquellos que alguna vez hemos contratado prácticantes podemos afirmar que en su mayoría los estudiantes ya vienen haciendo un esfuerzo para poder pagar sus estudios, queda claro que si bien es cierto la modalidad formativa no tiene relación con las prácticas pre profesionales, el hecho de realizar actividades en una empresa sin remuneración, implicaría gastos adicionales como la alimentación y pasajes, en ese sentido proponer una experiencia formativa sin remuneración no alcanzaría el objetivo previsto, ya que al ser opcional solo sería elegida por aquellos que tienen los ingresos para cubrir dichos gastos, haciendo que por sí misma la ley sea discriminatoria, por lo expuesto es necesario que se defina un mecanismo que otorgue un ingreso a los estudiantes con la finalidad de cubrir sus gastos mínimos.

• La modalidad formativa como está planteada no lograría su objetivo

Se indica en el proyecto de ley un máximo de 448 horas en 3 años, lo que equivale a 12.4 horas x mes o sea solo 1 día laboral y medio por mes, la pregunta sería alguien puede adquirir experiencia formativa en tan corto tiempo, ese periodo de tiempo solo alcanzaría para hacer una introducción al uso de equipos, pero más no para adquirir una experiencia formativa, por lo que se debe replantear y determinar una cantidad de horas que realmente permitan un aprendizaje adecuado del alumno, no estamos diciendo que seamos igual que Alemania pero que tampoco sea ponga una modalidad solo por cumplir.

• El proyecto de ley no ha sido socializado con otros sectores ni con el empresariado

Al no incluir temas remunerativos, se entiende que el proyecto de ley no ha sido socializado con el Ministerio de Trabajo ni los representantes de las empresas, en ese sentido es indispensable que el sector empresarial se pronuncie al respecto, a fin de poder proponer el mecanismo más adecuado para que se pueda dar una experiencia formativa a los estudiantes, la empresa quizás no exactamente pueda otorgar una remuneración pero si un ingreso mínimo para el estudiante, que quizás pueda deducirse de impuestos.

• No se diferencia claramente la formación práctica de la experiencia formativa.

Antes de que el estudiante ingrese a una experiencia formativa, el instituto debe asegurar que el estudiante haya sido formado de manera teórica y práctica, por lo que debe contar de manera obligatoria con la infraestructura necesaria, no puede ser posible que por ejemplo se dicten cursos de soldadura y nunca hayan realizado talleres o laboratorios en la misma institución educativa, no se debe confundir la formación práctica en el instituto con la experiencia real en la empresa, ya que puede interpretarse que al no tener el instituto ninguna infraestructura, esté enviando los estudiantes a las empresas sin ningún conocimiento práctico, el proyecto debe exigir que sea obligatorio la formación práctica en el instituto.

• El proyecto no propone ninguna mejora en infraestructura para los institutos públicos.

Los institutos públicos son lo más olvidados, el Estado propone está modalidad formativa, sin embargo sus institutos son los que tienen la peor infraestructura y en algunos casos cuentan con maquinarias y laboratorios desde la época de Velazco y que no ha sido renovados, por tanto como se pretende que las empresas complementen la formación del estudiante con experiencias reales, si los institutos no cuentan con la infraestructura necesaria para brindar una educación de calidad, el proyecto de ley debe contemplar el fortalecimiento de los institutos públicos.

Finalmente, el proyecto de ley es bueno como iniciativa, pero es necesario realizar un conjunto de precisiones para que se pueda contar con una modalidad formativa que incluya entre otros puntos un ingreso mínimo para el estudiante.

1. http://legis.pe/wp-content/uploads/2018/02/Este-es-el-proyecto-que-propone-que-estudiantes-de-institutos-trabajen-hasta-3-a%C3%B1os-sin-remuneraci%C3%B3n-Legis.pe_.pdf
2. https://www.manpower.com.pe/mpintranet/publicaciones/4466-9358284738328.pdf
3. https://gestion.pe/tendencias/management-empleo/peru-demanda-300-000-profesionales-tecnicos-ano-egresa-tercera-parte-124565
4. https://www.sineace.gob.pe/wp-content/uploads/2016/02/Libro-Demanda-Laboral_Cliente.pdf
5. http://legis.pe/wp-content/uploads/2018/02/Este-es-el-proyecto-que-propone-que-estudiantes-de-institutos-trabajen-hasta-3-a%C3%B1os-sin-remuneraci%C3%B3n-Legis.pe_.pdf

Carlos Meza
Miembro Asociado
Equipo de Edutiva
Twitter: @carlosmezamba